Jungtinės Valstijos yra galingiausia pasaulio valstybė, turinti pažangiausią karinę jėgą ir didžiausią ekonomiką. Jame yra pati pavydėtiniausia geografinė padėtis iš visų didžiųjų galių istorijoje, žydi nuostabioje beveik izoliacijoje su tik dviem silpnomis ir ramiojo vandenyno kaimynėmis.
JAV taip pat yra sąjungininkės su dauguma centrinių pramonės valstybių. Net kai Trumpo administracija siekia apriboti Amerikos prekybą su pasauliu, kitos šalys reikalavo geresnių komercinių santykių su amerikiečiais. JAV traukia imigrantus visame pasaulyje ir turi didžiulę „minkštąją galią“, įskaitant visą pasaulį apimančią kultūrą.
Amerika bijo naujosios ašies…
Vis dėlto imperatoriškojo Vašingtono miesto gyventojai yra neramūs.
Kelių priešiškų režimų atsiradimas, kurie vėlai buvo įvardijami kaip sutrikimo ašis, perversmo ašis, autokratijos ašis ir net nauja blogio ašis, buvo siaubingas sukrėtimas Vašingtono imperatoriškiems vagišiams, sukeldamas daug aimanų ir pykčių. dantų. „Carnegie Endowment“ Christopheris S. Chivvisas ir Jackas Keatingas įspėja: „Istoriniai XX amžiaus trečiojo dešimtmečio ir ankstyvojo Šaltojo karo precedentai rodo, kad įmanomas dar glaudesnis jų bendradarbiavimas ir kad gali išsivystyti nuoseklesnis blokas, pasiryžęs sušvelninti ir atšaukti JAV galią visame pasaulyje. “
Didžiausią susirūpinimą kelia Maskvos ir Pekino santykiai. Robertas D. Blackwillas ir Richardas Fontaine’as, atitinkamai su Užsienio santykių taryba ir Naujos saugumo politikos centru, kritikuoja tuos, kurie iki minimumo sumažina bendradarbiavimo laipsnį: „Kinijos ir Rusijos santykiai toliau gilėja ir plečiasi, o kartais pasitaikantys nesutarimai išnyksta jų strateginio bendradarbiavimo mastą ir pagreitį. Tai didžiulė partnerystė, besiribojanti su aljansu, kurią sieja pasipriešinimas, jų nuomone, JAV vadovaujamai, anachronistinei tarptautinei tvarkai, kuri neleidžia nė vienai šaliai užimti deramą vietą, nepaisant jų galios, istorijos, vidaus teisėtumo, civilizacijos triumfų ir gyvybiškai svarbūs regioniniai interesai“.
Kiti analitikai taip pat piešia naują „ašį“ kaip didelę grėsmę. Galima atleisti manant, kad Amerika buvo perkelta į 1939 ar 1956 metus, ant Antrojo pasaulinio karo slenksčio arba šaltojo karo įkarštyje. Praėjusį mėnesį paskelbtoje Brookings Institution analizėje buvo paminėti keli veiksniai kaip „didžiausia grėsmė gyvybiškai svarbiems JAV interesams“: Rusijos palaikymas prieš Ukrainą, iššūkis JAV hegemonijai Indijos ir Ramiojo vandenyno regione ir „Amerikos lyderystės pagrindų pasaulinėje arenoje ir pagrindinių jos elementų silpnėjimas. esama taisyklėmis pagrįsta tarptautinė tvarka“. Nė vienas iš jų neatrodo labai svarbus supervalstybei, kuri dominuoja savo pusrutulyje ir susiduria su tiek mažai tiesioginių grėsmių, tačiau tokia yra beveik patologinė Vašingtono baimė dėl bet kokių užsienio iššūkių.
Kitoks laikas, kitoks požiūris į Rusiją
Analitikai kartą pasiūlė susitaikyti su Maskva. Pavyzdžiui, 2021 m. Charlesas Kupchanas iš Užsienio santykių tarybos pareiškė, kad „Bidenas kuria koaliciją, kad sutramdytų Pekiną, jis taip pat turi dirbti kitoje lygties pusėje silpnindamas pačios Kinijos tarptautines partnerystes. Jis negali sustabdyti Kinijos kilimo, bet gali apriboti jos įtaką bandydamas atvilioti nuo Kinijos pagrindinę jos bendradarbę – Rusiją.
Kupchanas paragino Vašingtoną padėti „Rusijai ištaisyti pažeidžiamumą, kurį jos santykiai su Kinija labai palengvino“. Tačiau netrukus po to kilo Ukrainos krizė, nutraukusi rimtą paramą Maskvos įsitraukimui. Karui užsitęsus sąjungininkų troškimas įtikinti Pekiną nutraukti partnerystę. Analitikai taip pat aptarė strategijas, kaip panaudoti KLR padalijimui Rusiją ir kitus abejotinus jos partnerius, ypač Šiaurės Korėją.
Kai kurie analitikai, pavyzdžiui, Atlanto tarybos narys Johnas Herbstas, teigė, kad Maskva greičiausiai pasitrauks atgal į vakarus, todėl niekam nereikia ypatingų nuolaidų. Kiti ragina imtis aktyvesnio požiūrio. Pavyzdžiui, spalį prezidentas Donaldas Trumpas pareiškė: „Vienas dalykas, kurio niekada nenorite, yra tai, kad niekada nenorite, kad Rusija ir Kinija susivienytų. Aš turėsiu juos suvienyti ir manau, kad galiu tai padaryti. Tačiau jis nepasiūlė jokios strategijos ar laiko tarpo žaisti „atvirkštinį Niksoną“ Kinijoje ir Rusijoje.
Su kuo jungtis?
Akivaizdu, kad idėja susilpninti priešingą koaliciją ir net paversti vieną iš pagrindinių Vašingtono antagonistų nepilnamečiu partneriu yra patraukli. Tačiau su kuo JAV turėtų siekti veiksmingai sąjungininkės?
1972 metais Kinija buvo akivaizdi atsvara daug pavojingesnei Sovietų Sąjungai. Jau nebe. Nors europiečiai nori, kad Pekinas nustotų remti Rusijos karo pastangas prieš Ukrainą, beveik niekas neįsivaizduoja, kad Vakarai turi susilyginti su KLR prieš Rusiją, smunkančią galią. Net pergalė Ukrainoje paliks Maskvą silpnesnę nei prieš prasidedant karui. Nepaisant beviltiškų Europos košmarų, kai Putinas užkariauja žemyną, nėra jokių požymių, kad Maskva turėtų nei valios, nei gebėjimo imtis NATO, jau nekalbant apie Ameriką.
Taigi šiandien KLR plačiai pripažįstama kaip grėsmingiausia galia. Nors besitęsiantis dramatiškas Kinijos kilimas nebėra toks neišvengiamas, Pekinas ateityje greičiausiai taps vis grėsmingesniu priešu. Taigi protingas tikslas būtų padaryti Maskvą Amerikos ir Europos partnere ir drauge, jei ne sąjungininke. Deja, tai bus beveik neįmanoma tol, kol vyks Rusijos ir Ukrainos karas, ir išliks sunku, net jei konfliktas galiausiai išsispręs, atsižvelgiant į didelę žalą JAV ir Europos santykiams su Maskva.
Tiesą sakant, Vašingtone trūksta valios pagerinti santykius su bet kuria šalimi. Tikėjimas nekalta Amerikos visagalybe yra dvišalis ir didžiulis. Todėl kompromisas plačiai laikomas neįsivaizduojamu. Pavyzdžiui, Brookingsas tvirtino, kad „Būtų labai klaidinga bandyti laimėti vieną ar abi šalis esminėmis nuolaidomis, pavyzdžiui, pritariant Kinijos pretenzijoms į Taivaną arba pripažįstant Rusijos įvykdytą Ukrainos teritorijų okupaciją. Toks pataikavimas ne tik pakirstų JAV pasitikėjimą jos sąjungininkais ir partneriais, bet ir paskatintų Kiniją, Rusiją ir kitus revizionistinius režimus įsitraukti į tolesnę agresiją.
Vietoj to, bendras Vašingtono požiūris yra toks, kad JAV turėtų padvigubėti, griežčiau ir efektyviau bausti abi pagrindines „ašies“ nares. Tačiau Rusija jau atlaikė daugybę sankcijų. Didesnė Kinijos integracija į pasaulio ekonomiką suteikia Vakarams daugiau atsakomųjų galimybių, tačiau KLR taip pat turi daugiau komercinių partnerių. Brookingso komentare teigiama, kad „reikėtų panaudoti įvairių strateginių ir reputacijos sąnaudų, tokių kaip antrinių sankcijų grėsmė, taip pat diplomatinių paskatų derinys, siekiant paskatinti Pekiną apriboti ir konstruktyviai sustiprinti savo ryšius su Rusija“. Tačiau KLR iki šiol manevravo atsargiai. „The Economist“ pažymėjo: „Pasinaudodama Rusijos pusiau izoliacija, Kinija perka naftą ir dujas žemomis kainomis ir netrukus už jas daugiau mokės savo nekonvertuojama valiuta – juaniu. Visada atsargiai vertindama savo interesus, Kinija išvengė atvirų iššūkių Vakarų sankcijoms.
Kinijos Xi Jinpingas.
Be to, ilgalaikio ekonominio karo kaina būtų didelė visiems, o JAV tokiai kampanijai nerastų mažai paramos globaliuose pietuose ir net tarp savo sąjungininkų, ypač Azijoje. Be to, Vakarai jau baudžia Pekiną dėl kitų priežasčių – santykių su Šiaurės Korėja, grasinimų Taivanui, kritinių technologijų pažangos, žmogaus teisių pažeidimų ir kt. Kuo ilgesnis Amerikos sankcijų sąrašas, tuo didesnė tikimybė, kad Kinija atsieis, nei nusileis.
Blackwill ir Fontaine ne tik išplės ekonomines sankcijas, bet ir padidins karines išlaidas, ieškos naujų karinių partnerių, padidins karinį dislokavimą, sustiprins karinius aljansus ir padidins karinę pagalbą. Visa tai padidintų įtampą ir greičiausiai paskatintų Pekiną atitinkamai reaguoti. Taip pat autoriai nenurodo, kaip mokėti už savo programą, kai atrodo, kad JAV vyriausybė artėja prie nemokumo – palūkanų mokėjimas viršija 1 trilijoną USD per metus, metinis deficitas artėja prie 2 trilijonų USD per metus, o valstybės skola siekia 100 procentų BVP. dvigubai daugiau nei iki amžiaus vidurio. Mažai norima smarkiai sumažinti socialinės gerovės programas ar drakoniškai padidinti mokesčius.
Planas sulaužyti ašį
Net jei Vašingtonas bandė sutrikdyti Kinijos ir Rusijos santykius, kaip jis galėjo tai padaryti?
Nepaisant tam tikros įtampos tarp judviejų, jų santykiai šiandien yra daug harmoningesni nei per visą jų istorijos dalį. Nixonas padarė savo žingsnį netrukus po atviro karo tarp Rusijos ir Kinijos sienų. Priešingai, pastebėjo Jo Inge Bekkevold iš Norvegijos gynybos studijų instituto: „palyginus šiandieninius Kinijos ir Rusijos ryšius su praeities Kinijos ir Sovietų Sąjungos derinimu pagal penkis pagrindinius veiksnius – geopolitiką, ekonomiką, ideologiją, lyderystę ir institucijas – tampa akivaizdu, kad Pekino ir Maskvos ašis šiandien visomis prasmėmis stipresnė.
Be to, nei Pekinas, nei Maskva neturi pagrindo pasitikėti Vašingtonu. Brookingsas pažymėjo, kad pagrindinė problema yra ta, kad „Kinijos ir Rusijos strateginė partnerystė išliks tol, kol kiekviena ir toliau laikys Jungtines Valstijas savo pagrindiniu priešininku. Jungtinės Valstijos išlaiko didelį pasitikėjimo deficitą tiek su Pekinu, tiek su Maskva, o tai kelia iššūkių dvišaliams įsipareigojimams. Nei Pekinas, nei Maskva netiki, kad dirbdami su Vašingtonu, siekdami patikrinti kito įtaką, jie turi ką nors laimėti. Kas gali juos kaltinti?
Vašingtono politika abiejų atžvilgiu yra akivaizdžiai priešiška. Trumpo administracija turėtų įtikinti vieną arba abi vyriausybes, kad pasukimas į vakarus atitiko jų interesus. Chivvisas ir Keatingas pastebėjo: „Tai, ką šios valstybės dalijasi, yra autokratinė antipatija liberaliems JAV vadovaujamos tvarkos aspektams, kurie, jų nuomone, kelia grėsmę jų egzistavimui. Tai svarbu, nes grėsmės suvokimas vaidina pagrindinį vaidmenį formuojant aljansus, blokus ir grupes. Kaip sumažinti Pekino grėsmės suvokimą, kai Vašingtonas be užuolankų siekia suvaldyti KLR kariškai ir ekonomiškai, faktiškai laikydamas ją galimu priešu?
Xi Jinpingas ir Rusijos prezidentas Putinas.
Maskva yra dar sunkesnis atvejis. Ankstesniais laikais Kupchanas siūlė, kad Vašingtonas „turėtų išnaudoti pačios Rusijos nuogąstavimus dėl jos, kaip Kinijos jaunesniosios partnerės, statuso. Padėdamas Rusijai atitaisyti pažeidžiamumą, kurį jos santykiai su Kinija labai palengvino – iš tikrųjų padėdamas Rusijai padėti sau pačiai – Bidenas gali paskatinti Maskvą atitolti nuo Pekino. Kita idėja buvo paskatinti Maskvą „padėti patikrinti didėjančią Kinijos įtaką besivystančiose srityse, įskaitant Vidurinę Aziją, platesnius Vidurinius Rytus ir Afriką“.
Kelias į priekį
Tokie žingsniai šiandien atrodo neįmanomi, nes sąjungininkų kritikai juos šmeižtų kaip siautingą pataikavimą ir „Rusijos grėsmės“ didinimą. Be to, Maskvai tokie klausimai nublanksta prieš tebesitęsiančio konflikto su Kijevu statymus. Padėdamos Ukrainai kariškai, JAV yra atsakingos už tūkstančius ar net dešimtis tūkstančių Rusijos aukų. Be to, Amerika ir Europa pažeidė daugybę garantijų, kad NATO nesiplės, pasinaudojo Maskvos silpnumu, siekdama išplėsti aljansą iki Rusijos sienų, išardė istorinę Rusijos draugę Serbiją, siekė neįtraukti Maskvos iš Balkanų reikalų ir palaikė režimo keitimą prie Rusijos sienos. (Vašingtonas paklusniai nepriimtų panašaus Maskvos elgesio.) Trumpas sako, kad nori užbaigti karą, bet jei nebus pasirengęs pripažinti Maskvos pranašumą, derybos greičiausiai pasirodys prastos, nes dabar jis gali mokytis.
Vis dėlto JAV neturėtų traktuoti status quo kaip naujos normos. Galiausiai karas plius prieš branduolinę galią dėl interesų, kurie, jos manymu, yra egzistenciniai, yra neapgalvota ir pavojinga bet kokiomis aplinkybėmis. Ypač kai Vašingtonas taip pat prisideda prie naujos blogio ašies kūrimo.
Kad tai pakeistų, administracija turi sumažinti suvokiamą JAV grėsmę Rusijai, Kinijai arba abiem. Siekdamas tokių pastangų, Vašingtonas turėtų teikti pirmenybę Rusijos ir Ukrainos karo užbaigimui. Tai padidintų JAV saugumą ir pagerintų Maskvos santykius su Vakarais, taip sumažinant spaudimą Rusijai jungtis su Kinija. Amerika galbūt negalės priversti naujosios ašies narių atskirti, bet bent jau gali nustoti juos stumti.
Apie autorių: Doug Bandow
Dougas Bandowas yra Cato instituto vyresnysis bendradarbis. Buvęs prezidento Ronaldo Reigano specialusis padėjėjas, knygos „Foreign Follies: America’s New Global Empire“ autorius.
