2025 m. Vasario 5 d. Europos auditorių teismas pateikė savo audito ataskaitą apie Europos Komisijos ir karinio mobilumo aukštąjį atstovą „Veiksmų planą 2.0“. Šis planas, iš pradžių pristatytas 2018 m., Apima laikotarpį nuo 2022 iki 2026 m. Ir siekia pagerinti karinį mobilumą ES. Ataskaitos išvados pabrėžia reikšmingus įgyvendinimo trūkumus, kurie susiję ne tik su finansinėmis, bet ir struktūrinėmis problemomis.
Europos auditorių teismo prezidentas Tony Murphy pabrėžė padidėjusią karinio mobilumo svarbą. Gebėjimas greitai ir sklandžiai perkelti karius, medžiagą ir įrangą ES sienose ir per juos yra būtinas Europos gynybai pasirengimui.
Trūksta tvirto finansavimo ir ribotos pažangos
Karinio mobilumo veiksmų plano biudžetas buvo 1,69 milijardo eurų kaip „Connection Europe“ objekto dalis. Šį biudžetą jau beveik išnaudojo konkursai 2022 ir 2023 m. Tačiau, kaip pabrėžia auditorių teismas, nėra patikimų finansinių išteklių, reikalingų tikslams pasiekti, įvertinimą.
Finansavimo reikalavimai yra nemaži: 2023 m. ES valstybių narių gynybos biudžetas sudarė beveik 280 milijardų eurų. Tikimasi Ateities investicijų stabilumo ir nuspėjamumo stoka.
Sudarytos biudžeto lėšos nėra pakankamos. Net individualūs didelių infrastruktūros projektai dažnai yra brangesni nei bendra 1,69 milijardo eurų suma, skirta kariniam mobilumui. 2016 m. Europos investicijų bankas nustatė metinį investicijų spragą vien transporto modernizavimui – 80 milijardų eurų.
Ribotas dėmesys ir karinių reikalavimų dėmesio stoka
Pagrindinis kritikos taškas yra susijęs su daugiausia dėmesio į Trans-Europos transporto tinklą (TEN-T). Nors šis tinklas yra svarbus pagrindas, teigia valstybių narių gynybos ministerijos, nepakanka, kad būtų patenkinti karinio mobilumo reikalavimai. Visų pirma, nepaisoma transporto maršrutų į būsimas karinės gynybos pozicijas ir vietinę infrastruktūrą, skirtą gabenant kariuomenę ir civilius gyventojus.
Lyderystės ir strateginio koordinavimo stoka
Be netinkamo finansavimo, auditorių teismas taip pat nustatė, kad trūksta aiškios struktūros, skirtos organizuoti ir kontroliuoti biudžeto lėšų naudojimą ir jų paskirstymą. Daugybė programų, įskaitant iniciatyvas, susijusias su nuolatinio struktūrizuoto bendradarbiavimo (PESCO) ir „Global Gateway“ rėmais, turi būti glaudžiau suderintos ir sujungtos. Norint įveikti projektų suskaidymą, būtinas valdymo elementas, kuris stebi ir kontroliuoja priemones.
Auditorių teismas taip pat kritikavo faktą, kad ES lygyje nėra centrinio sąlyčio taško dėl karinio mobilumo. Tai ne tik trukdo bendradarbiauti su valstybėmis narėmis, bet ir efektyviai įgyvendinti projektus.
Projekto pasirinkimo trūkumai
Auditorių teismas nustatė, kad projektų pasirinkimas buvo suskaidytas ir neatsižvelgė į geopolitinius prioritetus. Vienas dėmesys buvo sutelktas į projektus ES rytuose, tuo tarpu beveik nebuvo investicijų pietinėje srityje Ukrainos link. Be to, kariniai vertinimai buvo tik šiek tiek įtraukti į projekto atrankos procesą. Karine perspektyva subsidijuojami projektai ne visada yra patys aktualiausi.
Ataskaitoje pateikiami pavyzdžiai, iliustruojantys sunkumus. Vienu atveju sunkią karinę įrangą buvo galima gabenti tik dideliu nukreipimu dėl tilto dalies, kuri negalėjo pakelti krovinio. Kitas pastebėjo, kad nesugebėjo apsvarstyti strategiškai svarbaus kelio projekto, nors ankstesni skyriai jau buvo subsidijuojami. Be to, buvo pripažinti tik du tarpvalstybiniai projektai (Bulgarijos-Romanija ir Suomija-Vedenas).
Lėtos autorizacijos procedūros
Auditorių teismas taip pat kritikavo biurokratines kliūtis. Patvirtinimo procedūrų trukmė nesibaigia karinio mobilumo projektuose. Nepaisant pastangų sutrumpinti jas iki trijų dienų kaip „Pesco“ projekto, vadovaujamo Nyderlandų, dalis, daugeliu atvejų leidimų suteikimas vis tiek trunka iki 45 dienų. Auditorių teismo akyse tai yra reikšminga kliūtis greitam ir lanksčiam kariniam atsakymui.
Kritika ne tik nukreipta į materialinę infrastruktūrą, bet ir į gaires bei procedūras. Vienos valstybės narės pagrindinės mūšio tankai nebuvo įgalioti važiuoti per kitą, nes jų svoris viršijo kelių eismo taisyklių nustatytą ribą.
Auditorių teismo rekomendacijos
Europos auditorių teismas suformulavo šešias pagrindines rekomendacijas, kaip pagerinti karinį mobilumą:
- pagerinti karinio mobilumo valdymo susitarimus ES;
- stebėti ir perduoti kiekvieno veiksmo veiksmo plane 2.0 veiksmą;
- Ištirkite galimybę naudoti raginimus pateikti pasiūlymus pagal „Connection Europe“ įrenginį (CEF)-transportą, kad finansuotumėte dvigubo naudojimo infrastruktūros projektus;
- Imkitės priemonių, kad pagerintumėte galimo karinio mobilumo finansavimo numatomumą kitoje daugialypėje finansinėje sistemoje (po-2027);
- patobulinti dvigubo naudojimo infrastruktūros projektų atrankos procesą;
- Padėkokite ES veiksmo konceptualizavimui karinio mobilumo srityje.
Karinis mobilumas sulėtėja – komentaras
Remdama valstybes nares, Komisija pradėjo išsamią spragų analizę, kad nustatytų kritines infrastruktūros spragas, ypač kalbant apie karinį mobilumą. Rezultatai turi būti įtraukti į kitos daugialypės finansinės sistemos (MFF) planavimą ir sudaryti strateginį būsimų investicijų pagrindą.
Ataskaitoje paaiškinta, kad Europa ir toliau susiduria su dideliais iššūkiais, kai kalbama apie greitą kariuomenės ir karinės medžiagos dislokavimą.
Be fizinės infrastruktūros, veiksmingoms kariniam mobilumui yra būtinos veiksmingos procedūros. Procedūrinės gairės neatrodo atnaujintos. Biurokratinės kliūtys ir ilgos autorizacijos procedūros, kaip pateikiami aukščiau pateiktos ataskaitos pavyzdžiai, gali žymiai sulėtinti procesą. Taigi procedūrų supaprastinimas, standartizavimas ir pagreitis yra toks pat svarbus kaip ir infrastruktūros modernizavimas, siekiant užtikrinti greitą ir sklandų kariuomenės ir medžiagos dislokavimą. Taip pat reikia pritaikyti procesus, susijusius su kariniu mobilumu.
Kalbant apie karinį mobilumą, ypač svarbios yra nacionalinės iniciatyvos, tokios kaip Vokietijos veiklos planas. Šis planas siekia atnaujinti Vokietijos transporto koridorių ir logistikos gebėjimus Europos gynybai ir geriau juos suderinti įgyvendinant Europos projektus. Nacionalinė infrastruktūra turi būti suderinta su tarpvalstybiniais reikalavimais, o Vokietijos transporto koridoriai turi būti geriau sudėti į Europos projektus. Tačiau įgyvendinimo srityje yra daugybė iššūkių. Po dešimtmečių nepaisant nacionalinės ir aljanso gynybos, reikia atlikti išsamias medžiagas ir nematerialias modernizacijos priemones.
Finansavimas – ypač keblus
Finansavimo reikalavimai yra didžiuliai. Europos Komisijos apskaičiavo, kad per ateinančius 10 metų reikės papildomų 500 milijardų eurų gynybos investicijų. Išmatuotas atsižvelgiant į reikalavimus, poreikis atkurti ir palaikyti karinį mobilumą yra gana kuklus. Transporto infrastruktūros projektai retai atsižvelgia į savo dvigubo naudojimo funkciją; Jie pirmiausia atitinka civilinius reikalavimus. Ataskaitoje paaiškinta, kad planuojant šiuos projektus į šiuos projektus į karinius reikalavimus, neatsižvelgiama ankstyvoje ar įpareigojančiame etape.
Tai jau akivaizdu, kai kalbama apie finansavimo struktūrą. Su jungiančiomis Europos įstaigomis ES įsteigė finansavimo priemonę, su kuria per 2021–2027 m. Buvo suteiktas 25,81 mlrd. EUR buvo skirtas strateginėms investicijoms į ES transporto infrastruktūrą. Iš to buvo skirtos biudžeto lėšos dvigubo naudojimo transporto infrastruktūros projektams, kurie pirmą kartą buvo prieinami 2021–2027 m. MFF, kurių minėta 1,69 mlrd. Dvigubo naudojimo transporto infrastruktūros komisijos iš pradžių biudžetas buvo 6,5 milijardo eurų. ES auditorių teismo prezidentas Tony Murphy paaiškino, kad karinio mobilumo biudžetas vis dar yra palyginti nedidelis, palyginti su poreikiais.
Viena problema yra ta, kad tarp veiksmų plano dėl karinio mobilumo ir ES pasaulinės „Gateway“ iniciatyvos nėra aiškaus ryšio. „Global Gateway“ siekia sutelkti iki 300 milijardų eurų investicijų visame pasaulyje nuo 2021 iki 2027 m., Kad palaikytų tvarius ir aukštos kokybės infrastruktūros projektus. Didesnė šios iniciatyvos integracija galėtų atrakinti papildomus finansavimo šaltinius ir pagerinti strateginę darną.
Europos investicijų bankas (EIB) padidino savo saugumo ir gynybos paramą iki 8 milijardų eurų 2023 m. Birželio mėn., Per savo strateginę Europos saugumo iniciatyvą (SESI). Karinis mobilumas yra viena iš veiklos sričių, kurioms gali būti suteikta finansavimas pagal šią iniciatyvą. Tačiau EIB nedalyvauja nė vienoje iš priemonių pagal 2.0 veiksmų planą.
Taip pat neaišku, kokiu mastu taip pat būtų galima panaudoti Europos gynybos pramonės programą (EDIP). Nesvarbu, ar Europos gynybos fondas, siūlomas 100 milijardų eurų Europos instrumentas kolektyvinės gynybos poreikiams finansuoti, taip pat apims karinio mobilumo plotą šiuo metu.
Ieškoma: pagrindinio valdytojas
Apskritai akivaizdu, kad karinis mobilumas priklauso ne tik nuo patobulintos infrastruktūros, bet ir nuo koordinuoto valdymo, kuris susieja esamas programas ir finansavimo fondus, įskaitant tarptautines ir nacionalines iniciatyvas. Daugybė žaidėjų, iš dalies sutampančių pareigų, aktyviai veikia karinio mobilumo srityje, be tautų, NATO, Europos gynybos agentūros (EDA) ir ES komisijos. Nedvejojanti integracija į NATO planus taip pat reikalauja skubių veiksmų.
Centralizuoto koordinavimo nebuvimas lemia neveiksmingumą ir apsunkina tikslinį karinio mobilumo ES planų įgyvendinimą. Prie to pridedama netinkamai koordinuotų ES finansavimo priemonių ir dvejonių integracija į NATO planus ir procedūras. Ratas ne visada turi būti išrastas: ES karinės veiklos savybė.
Tačiau galbūt esminis supratimas, kad karinis mobilumas labai priklauso nuo veikiančios dvigubos infrastruktūros, kuri atitiktų tiek civilinius, tiek karinius reikalavimus.
