Praėjusių metų gruodį Tarptautinė atominės energijos agentūra (TATENA) įvertino, kad „žymiai padidėjęs aukšto praturtinto urano gamyba ir kaupimas Iranas, vienintelė ne branduolinio ginklo valstybė, gaminanti tokią branduolinę medžiagą, kelia rimtą susirūpinimą“ tarptautinei bendruomenei. Be to, JAV žvalgybos bendruomenės 2025 m. Metinis grėsmės įvertinimas teigė, kad Iranas „nestato branduolinio ginklo ir tas aukščiausiasis lyderis Ayatollah Ali Khamenei neatleido branduolinių ginklų programos, kurią jis sustabdė 2003 m., Nors greičiausiai jam tai darė spaudimas.“ Nors JAV prezidento administracijos perspėjo, kad Iranui niekada nebus leista įsigyti branduolinio ginklo, grėsmė prisiima didesnę skubumą ir reikalauja nedelsiant.
Irano iššūkis
Išleidęs 2025 m. Vasario mėn. Nacionalinio saugumo prezidento memorandumą (NSPM), atkurdamas „maksimalų spaudimą Irano Islamo Respublikos vyriausybei“ ir kartu su nauju ekonominių sankcijų raundu, skirtu jos „naftos tinklui“, prezidentas Donaldas Trumpas pasiūlė Teheranui politinę ir ekonominę gyvybę. Kovo mėnesį jis atsiuntė laišką p. Khamenei, siūlančiam derybas dėl jos branduolinės programos ir nustatant 60 dienų atitikties terminą, arba administracija ras „kitus ginčo sprendimo būdus“. Norėdami pabrėžti pastarąjį, JAV dislokavo „B-2“ slaptus sprogdintojus į Indijos vandenyno salą Diego Garcia kaip neabejotiną žinią Iranui.
Šis agresyvus „morkų ir lazdos“ požiūris atitinka p. Trumpo polinkį sudaryti sunkų sandorį. Neseniai paskelbtame televizijos interviu jis paaiškino: „Aš mieliau susitarčiau dėl susitarimo. Nesu tikras, kad visi su manimi sutinka, tačiau mes galime sudaryti susitarimą, kuris būtų toks pat geras, kaip ir jūs laimėtumėte kariškai“. Jis taip pat išreiškė viltį, kad Iranas norės derėtis „nes jei mums reikės eiti kariškai, tai bus baisus dalykas“.
Iranas iš pradžių atkirto JAV pasiūlymą ir nutarė (bevardžių) „patyčių vyriausybių“ pastangas primesti naujus ir nepriimtinus reikalavimus, tačiau vėliau sutiko dalyvauti „netiesioginėse derybose“. Kas paaiškina Teherano staigų pozicijos pasikeitimą?
Ateina prie stalo
Reikia atrodyti ne toliau, kaip Irano skaudžios ekonominės sąlygos, įskaitant valiutos žlugimą, didėjantį nedarbą ir dangaus aukštą infliaciją, dėl kurios apkalta ir pašalinama iš ekonomikos ministro iš pareigų. Matydamas potencialią ekonominę galimybę, „nuosaikus“ Irano prezidentas Masoudas Pezeshkianas susitiko su aukščiausiais lyderiais, kurie „neturi priešinimosi Amerikos investuotojams šalyje.„ Tegul jie atvykti ir investuoti “. Sankcijos vėl pritraukia Iraną prie derybų stalo, primenant įvykius, dėl kurių atsirado 2015 m. Bendras išsamus veiksmų planas (JCPOA).
Šiandien skiriasi D.Trumpo administracijos sugebėjimas išnaudoti susilpnėjusią Irano geopolitinę poziciją. 2023 m. Spalio 7 d. „Hamas“ išpuolis prieš Izraelį įrodė strateginį Teherano klaidą, todėl žymiai pablogėjo jo įgaliotiniai-vadinamoji „pasipriešinimo ašis“ ir sumažino įtaką regione. Pavyzdžiui, „Hamas“ buvo sunaikintas ir pamatė jos lyderį Yahya Sinwar, kurį praėjusį rudenį nužudė Izraelio gynybos pajėgos (IDF). Be to, Palestinos žmonių kančios (be žvilgsnio be galo) sukėlė protestus, raginančius grupę pasitraukti. Tuo tarpu „Hezbollah“ atsitraukia nuo IDF oro atakų, kurie nužudė Hassaną Nasrallahą ir nuolatines žemės operacijas Pietų Libane. Be to, buvusio Sirijos prezidento Basharo al-Assado gebėjimas kliudo Irano sugebėjimui suteikti karinę ir loginę paramą „Hezbollah“, be to, prarado savo „žemės koridorių“ į Viduržemio jūros jūrą. Galiausiai JAV kariuomenė vykdo negailestingus oro smūgius Jemene, kad žemintų houthis sugebėjimą sutrikdyti pasaulinį jūrų eismą ir išlaikyti navigacijos laisvę Raudonojoje jūroje.
Tiesiogiai IDF oro atakos labai sugadino Irano oro gynybą ir paliko savo kritinę infrastruktūrą, pažeidžiamą būsimų išpuolių, tuo pačiu sukeldami „gilų aliarmą“ Teherane. Oro išpuoliai įvyko po to, kai IDF ir giminingi gynybos priemonės sėkmingai sulaikė 99% iš daugiau nei 300 Irano raketų ir dronų, pradėtų Izraelyje.
Išsaugoti palikimą
Atsižvelgiant į niūrią Irano situaciją, nenuostabu, kad ponas Khamenei nori vykdyti derybas, kad išsaugotų režimą ir užtikrintų jo palikimą. Būdamas 86 metų vėžiu išgyvenęs, jis labai gerai supranta savo mirtingumą ir skubumą sudaryti perspektyvų paveldėjimo planą. Sėkmingas branduolinis susitarimas nusipirks vertingą laiką, skirtą stabilizuoti šalį ir jos ekonomiką.
Trumpo administracijai taip pat būtų naudinga diplomatinė „laimėjimas“, atsižvelgiant į ribotą pažangą sprendžiant kitus užsienio politikos klausimus. Pavyzdžiui, Rusijos prezidento Vladimiro Putino nepalankumas suteikia Ukrainos karo taikos derybų tikimybę, sukeliančią sėkmingą rezultatą tolimą galimybę. Tuo tarpu pastangos išspręsti Gazos karą ir grąžinti įkaitus, kuriuos užfiksavo „Hamas“, atrodo užstrigusios, o Izraelis atnaujino karines žemės operacijas didėjant humanitarinei krizei. Šias kenksmingus problemas padidina pasaulinis ekonominis netikrumas, susijęs su JAV tarifais ir alaus darymo prekybos su Kinija.
Remiantis naujienų pranešimais ir kitomis sąskaitomis, pradinės (netiesioginės) derybos Omane vyko taip, kaip tikėtasi, abi pusės apibūdino susitikimą kaip „konstruktyvų“. Kaip dar vienas progreso ženklas, JAV Vidurinių Rytų pasiuntinys Steve'as Witkoffas ir Irano užsienio reikalų ministras Abbasas Araghchi kalbėjo maždaug 45 minutes, o būsimos derybos planuojama nubrėžti kelią į priekį.
Ar Trumpas gali sudaryti branduolinį susitarimą?
Ponas Trumpas galėjo panaudoti šias derybas, kad išspręstų savo ilgalaikį nuoskaudą, kad JCPOA „buvo vienas blogiausių ir vienpusių sandorių, kuriuos kada nors sudarė JAV“, ir nesugebėjo kreiptis į Irano raketų programą, tuo pačiu suteikdamas režimą finansuoti savo „teroristinius įgaliotinius“. Tačiau abi šalys žino apie JCPOA galiojimo laiką spalį ir Jungtinių Tautų artėjančias galimybes įvesti „sankcijas„ snapgback “, kurios apsunkintų (jei nenutrauktų) būsimas derybas.
JCPOA užtruko maždaug 20 mėnesių išsamias ir intensyvias derybas, o sutrumpintas laiko juosta teigia, kad D.Trumpo administracija siekia kažkokių „didžiųjų sandorių“ su visomis suinteresuotosiomis šalimis. Šis skubumas susitarti dėl susitarimo gali paaiškinti, kodėl Europa buvo nutraukta nuo derybų, nors vadinamasis „E3“ (Didžioji Britanija, Prancūzija ir Vokietija) iki birželio pabaigos galėtų paskatinti atkūrimo mechanizmą.
Vietoj to, dabartinės aplinkybės teigia, kad naudoja 2015 m. Irano branduolinį susitarimą kaip pagrindą, kartu atliekant keletą reikalingų pakeitimų. Pavyzdžiui, JAV turėtų reikalauti tvirtesnio ir griežtesnio Irano branduolinių vietų stebėjimo, nustatyti tinkamą esamų urano atsargų disponavimą ir panaikinti vadinamąjį „saulėlydžio sakinį“, kuris panaikino urano praturtinimo apribojimus ir leidžia Tehranui vykdyti branduolinius ginklus ateityje. Be sankcijų lengvatos, D.Trumpo administracija galėtų pasiūlyti pateikti galutinį susitarimą JAV senatui dėl ratifikavimo, kad būtų galima sugadinti Irano susirūpinimą dėl ilgalaikio Vašingtono įsipareigojimo dėl branduolinio susitarimo.
Nors „JCPOA 2.0“ gali nepatenkinti Irano Hawkso ir kritikų, kurie palaiko „didesnį, geresnį susitarimą“, alternatyva yra karinės jėgos panaudojimas Irano branduolinėms galimybėms sunaikinti, kurie dar labiau pakils įtampa ir rizikuos mums dalyvauti kitame svarbiame kare Viduriniuose Rytuose. Vietoj to, brokerinis branduolinis susitarimas su Iranu sustiprins p. Trumpo diplomatinį patikimumą ir suteiktų pagreitį siekti kitų JAV interesų regione, pavyzdžiui, išplėsti Abraomo susitarimus, parašo užsienio politikos pasiekimus per pirmąją kadenciją.
Stačiai yra dideli, tačiau galimas atlygis yra puikus.
Apie autorių:
Jimas Cookas yra JAV jūrų karo koledžo nacionalinio saugumo reikalų profesorius. Čia išreikštos vien tik autoriaus nuomonės ir nebūtinai atspindi JAV gynybos departamento nuomones, politiką ar pareigas ar jo komponentus, įskaitant Karinio jūrų laivyno departamentą ar JAV Karinio jūrų karo koledžą.
