Ministrės pirmininkės Sanae Takaichi triuškinama pergalė 2026 m. vasario mėn. Japonijos pirmalaikiuose rinkimuose žymi lemiamą lūžį Tokijo gynybos ir saugumo politikoje, o kartu ir ES ir Japonijos bendradarbiavime. Turėdama dviejų trečdalių daugumą Atstovų Rūmuose, jos vyriausybė dabar turi įgaliojimus paspartinti išlaidas gynybai, liberalizuoti eksporto kontrolę ir įtvirtinti strateginę Japonijos poziciją. Europai tai rodo ryžtingesnio ir operatyvesnio saugumo partnerio Indijos ir Ramiojo vandenyno regione atsiradimą. Ši akimirka žymi perėjimą nuo simbolinio derinimo prie galimos operatyvinės ES ir Japonijos integracijos, tačiau tik tuo atveju, jei Europa gali prilygti Japonijos tempui.
Ministras pirmininkas Takaichi įsipareigojo paspartinti Japonijos išlaidų gynybai tikslą iki 2 procentų BVP iki 2025 m. fiskalinių metų, dvejais metais anksčiau nei buvo numatytas pradinis terminas, o iki 2026 m. pabaigos peržiūrėti pagrindinius saugumo dokumentus. Tikslas aiškus: pereiti nuo laipsniškos reformos prie struktūrinės pertvarkos. Tai apima tolimojo smūgio pajėgumų stiprinimą, priešraketinės gynybos plėtrą ir vadovavimo, kibernetinių ir jūrinių pajėgumų stiprinimą. Kinija aiškiai įvardijama kaip didžiausias strateginis Japonijos iššūkis, o Rusijos invazija į Ukrainą sustiprino Tokijo išvadą, kad atgrasymas negali likti teorinis.
Numatomas liberalizavimas 2026 m. būtų perkeltas nuo labai ribojančio, kiekvienu konkrečiu atveju modelio prie labiau leistino režimo, kuris leistų sąjungininkams ir panašiai mąstantiems partneriams eksportuoti platesnį asortimentą mirtiną įrangą laikantis griežtesnio valdymo ir galutinio naudojimo stebėjimo. Ši reforma pirmiausia yra strateginė, o ne komercinė. Juo siekiama pagilinti bendrą kūrimą ir bendrą gamybą su patikimais partneriais, stiprinti Japonijos gynybos pramonės bazės atsparumą ir tvirčiau įtraukti Japoniją į demokratinius saugumo tinklus.
Besivystanti Japonijos eksporto padėtis grindžiama ilgalaikiu bendradarbiavimo su Jungtinėmis Valstijomis priešraketinės gynybos srityje. Mitsubishi Heavy Industries jau kartu kuria ir gamina pagrindinius SM-3 Block IIA gaudyklės komponentus kartu su JAV įmonėmis. Tokijas ir Vašingtonas susitarė padidinti metinę SM-3 gamybą iki maždaug 100 raketų, kad būtų papildytos išeikvotos atsargos ir sustiprinta sąjungininkų balistinių raketų gynyba. Ši besiplečianti bendros gamybos ekosistema rodo, kad Japonijos gynybos pramonės augimas yra įtrauktas į aljanso tiekimo grandines ir kad būsimi ES ir Japonijos projektai papildytų, o ne pakeistų esamas Ramiojo vandenyno struktūras. Taigi bet koks ES ir Japonijos bendradarbiavimas prasidės ne nuo nulio, bet turės integruotis į jau subrendusią ir JAV įtvirtintą pramonės ekosistemą.
ES nuomone, Japonija iš pirmiausia normatyvinės partnerės tampa gynybos pramonės veikėja, galinčia prisidėti prie Europos pajėgumų plėtojimo. 2024 m. lapkričio mėn. pasirašyta ES ir Japonijos saugumo ir gynybos partnerystė nustatė bendradarbiavimo pagrindą jūrų saugumo, kibernetinės gynybos, hibridinių grėsmių, kosmoso, krizių valdymo ir gynybos pramonės mainų srityse. Dabar yra politinės sąlygos, kad ši sistema veiktų.
Japonija parodė susidomėjimą dalyvauti Europos gynybos pramonės iniciatyvose, įskaitant bendrą nepilotuojamų sistemų kūrimą, raketinę gynybą ir jūrų stebėjimą. Europos strateginis dėmesys turėtų būti skiriamas sritims, kuriose pajėgumai papildo vienas kitą, o ne konkuruoti su Japonija persidengiančiose rinkose, pavyzdžiui, naikintuvų. Tai leistų Japonijos įmonėms dalyvauti Europos projektuose, o Europos pramonei būtų suteikta prieiga prie pažangių Japonijos technologijų, ypač raketų sistemų ir aukščiausios klasės elektronikos. Planuojamas susitarimas dėl informacijos saugumo bus būtinas norint atverti šį gilesnį bendradarbiavimo lygį, nes bus sudarytos sąlygos dalytis įslaptinta žvalgybos informacija. Europos prioritetas turėtų būti paspartinti šio susitarimo sudarymą. Be jo bendradarbiavimas lieka teorinis. Tačiau suvaržymas yra ne politinė valia, o institucinis planas. ES trūksta mechanizmų, kurie leistų ne ES partneriams, pavyzdžiui, Japonijai, plačiu mastu integruotis į jos gynybos pramonės programas. ES nereikia pertvarkyti visos gynybos architektūros, o greičiau sukurti greitesnius mechanizmus, leidžiančius patikimiems ne ES partneriams dalyvauti konkrečiuose projektuose nereikalaujant visiškos institucinės integracijos.
Platesnė strateginė Europos ir Japonijos konvergencija sustiprina šį poslinkį. Rusijos invazija į Ukrainą pakeitė abiejų pusių grėsmės suvokimą. Tokijas padarė išvadą, kad priverstinė teritorinė peržiūra kelia tiesioginį pavojų, ypač atsižvelgiant į Kinijos karinį spaudimą aplink Taivaną ir veiklą netoli Senkaku salų. Paspartintos Japonijos išlaidos gynybai, išplėsti smogiamieji pajėgumai ir atgrasymo poza atitinka Europos pramonės atsparumo ir tvirtos galios pakartotinį įvertinimą. Pirmą kartą per dešimtmečius Europos ir Japonijos saugumo strategijos susilieja taip, kad būtų galima operatyviai bendradarbiauti.
Ministro pirmininko Takaichi kovą vykęs viršūnių susitikimas su prezidentu Trumpu sustiprino šį suderinimą. Ji įsipareigojo Japonijai įgyvendinti Trumpo iniciatyvą „Auksinis kupolas“ – naujos kartos daugiasluoksnę priešraketinės gynybos sistemą, skirtą kovoti su hipergarsinėmis ir pažangiomis grėsmėmis. Vykdydamas tai, Tokijas įsipareigojo plėsti bendrą perėmėjų ir kosminės infrastruktūros kūrimą ir gamybą, paversdamas Japoniją iš pasyvios naudos gavėjos į priekinę sąjungininkų raketinės gynybos dalyvią. Kartu ji pakartojo, kad Japonijos įnašai turi neviršyti pokario teisinės sistemos apribojimų, pabrėždama, kaip konstitucinės ribos ir toliau formuoja ryžtingesnės Tokijo pozicijos įgyvendinimą.
Pramoninis bendradarbiavimas taip pat vystosi per Pasaulinę kovos oro programą, kuri vienija Jungtinę Karalystę, Japoniją ir Italiją, kad sukurtų šeštosios kartos naikintuvus, kurie būtų dislokuoti iki 2035 m. Japonija ir Italija oficialiai pasirašė specialią strateginę partnerystę 2026 m. pradžioje, susiedamos bendradarbiavimą gynybos srityje su ekonominiu saugumu, svarbiomis mineralinėmis medžiagomis ir tiekimo grandinės atsparumu. Šios iniciatyvos atspindi bendrą pripažinimą, kad strateginei autonomijai reikia įvairios ir patikimos partnerystės.
Europai pasekmės yra aiškios, bet nepatogios. Konsoliduota Japonijos politinė lyderystė užtikrina stabilumą ir tęstinumą, o gynybos pramonės plėtra galėtų papildyti Europos pastangas stiprinti pajėgumus aljanso sistemose. Tačiau ES gebėjimą reaguoti riboja struktūrinis susiskaidymas. Gynybos pramonės integracija yra padalinta į 27 valstybes nares, kuriose programos pasikartoja, nėra bendro viešųjų pirkimų biudžeto ir nėra supaprastintų mechanizmų, skirtų plataus masto integracijai ne ES partneriams. Biudžeto koordinavimą trukdo konkuruojantys nacionaliniai prioritetai, nes Prancūzijos siekis siekti strateginės autonomijos dažnai kertasi su Vokietijos pirmenybe transatlantiniams sprendimams. Rezultatas yra ne neefektyvumas, o institucinis nepajėgumas. Šiuo metu ES negali įtraukti Japonijos kaip gynybos pramonės partnerės tokiu greičiu ir tokiu mastu, kokio šiuo metu reikia.
Ministro pirmininko Takaichi pergalė rinkimuose yra daugiau nei vidaus politinis įvykis, nes patvirtina, kad Japonija tapo aktyvia saugumo ir pramonės veikėja didėjančio geopolitinio nestabilumo metu. Tačiau šis pokytis vyks esant dideliems vidaus suvaržymams. Konstitucinis jautrumas dėl 9 straipsnio, susiskaldžiusi visuomenės nuomonė dėl militarizavimo ir senstančios ekonomikos spaudimas biudžetui nulems Japonijos gynybos plėtros tempą ir mastą. Europai tai reiškia, kad gilesnės integracijos langas yra atviras, bet ne neapibrėžtas. Kyla klausimas, ar Europos institucijos gali pakankamai greitai prisitaikyti, kad patenkintų Japonijos partnerystės pasiūlymą.
Besiformuojanti ES ir Japonijos partnerystė taip pat kelia pavojų. Pramonės konkurencija gali sustiprėti, nes Japonijos įmonės, tokios kaip Mitsubishi Heavy Industries ir Kawasaki, tiesiogiai konkuruoja su Airbus, Leonardo ir Thales trečiųjų šalių rinkose. Susirūpinimas dėl technologijų perdavimo gali apriboti bendradarbiavimą, o Japonija atsargiai žiūri į intelektinę nuosavybę, o Europos partneriai – dėl asimetrinės priklausomybės. Gilesni gynybos ryšiai Pekine taip pat gali būti interpretuojami kaip izoliavimas, galintis pagreitinti karinį eskalavimą arba hibridinį spaudimą Indo-Ramiajame vandenyne. Iššūkis yra valdyti ekonominę trintį ir strateginį eskalavimą.
ES tai lemiamas momentas. Glaudesnis ES ir Japonijos bendradarbiavimas gynybos srityje galėtų tapti struktūriniu ramsčiu, jungiančiu Europą ir Indijos ir Ramiojo vandenyno regionus, sustiprinančiu atgrasymą, atsparumą ir taisyklėmis pagrįstą tvarką. Pagrindinis iššūkis yra asimetrija, nes Japonija greičiau pereina nuo strategijos prie viešųjų pirkimų, nei Europa gali įveikti susiskaidymą. Europa turi veikti trimis frontais. Pirma, sukurti paspartintus mechanizmus, kurie leistų patikimiems ne ES partneriams, pavyzdžiui, Japonijai, dalyvauti Europos gynybos pramonės projektuose nereikalaujant visiškos institucinės integracijos. Antra, teikti pirmenybę bendram vystymuisi tose srityse, kuriose Europos ir Japonijos pajėgumai papildo vienas kitą, pavyzdžiui, priešraketinės gynybos, nepilotuojamos sistemos ir jūrų stebėjimas, o ne konkuruoti persidengiančiose rinkose. Trečia, paspartinkite susitarimą dėl informacijos saugumo, kad būtų galima atrakinti įslaptintą bendradarbiavimą prieš Japonijos politinio lango susiaurėjimą.
Be šių žingsnių ES ir Japonijos bendradarbiavimas gynybos srityje išliks politiškai ambicingas ir veiklos požiūriu tuščiaviduris. Galimybė yra reali, tačiau jos laikas yra ribotas. Europa pasirenka ne tai, ar įtraukti Japoniją, bet ar ji gali judėti pakankamai greitai, kad šis įsipareigojimas būtų svarbus.
* Attilio Caligiani yra FGS Global partneris; Colinas Thompsonas yra FGS Global patarėjas geopolitikos klausimais
Grafika suteikta FGS Global
