Praėjus beveik trejiems metams po to, kai Rusija įsiveržė į Ukrainą, taisyklėmis pagrįsta tvarka, kuri kadaise valdė saugumą Europos žemyne, yra visiškai subyrėjusi. Tačiau viena Europos saugumo organizacija – Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO) buvo sukurtas Šaltojo karo metais, siekiant kovoti su grėsmėmis, su kuriomis Europos žemynas susiduria šiandien.
Kai 2022 m. vasario mėn. Rusija pradėjo plataus masto invaziją į Ukrainą, jokia saugumo institucija ar tarptautinė organizacija neįrodė, kad galėtų išvengti konflikto, o JT, NATO ir ES buvo bejėgės. Tačiau Vienoje įsikūrusi ESBO, kurios narės yra Rusija ir Ukraina, buvo įkurta Šaltojo karo metais, turėdama išskirtinį tikslą užkirsti kelią konfliktams ir išspręsti krizes tarp dalyvaujančių valstybių; ESBO taip pat nesugebėjo įsikišti kelis mėnesius iki invazijos. ESBO konsensusu pagrįstas sprendimų priėmimas, kuris visada buvo laikomas jos brangiausiu turtu, dabar tapo pagrindiniu jos trūkumu. Žvelgiant į antrąją D. Trumpo kadenciją, taip pat į neapibrėžtumą dėl Ukrainos stojimo į NATO, šiame straipsnyje vertinama dabartinės padėties įtaka ESBO ir jos mandatui palaikyti taiką ir saugumą visame Europos žemyne.
Pagal savo įspūdingą šūkį „Nuo Vladivostoko iki Vankuverio“ ESBO beveik 50 metų stengėsi skatinti taiką ir saugumą savo 57 valstybėse narėse visoje Europoje, Šiaurės Amerikoje ir Centrinėje Azijoje. Šaltojo karo metu ji buvo žinoma kaip Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencija (ESBO), įkurta 1975 m. rugpjūčio 1 d., o 1995 m. sausio 1 d. tapo ESBO ir kurios tikslas buvo spręsti naujus saugumo iššūkius po Sovietų Sąjungos žlugimo ir Jugoslavijos žlugimas.
ESBO požiūris į saugumą
Trys „dimensijos“ apima ESBO visapusį saugumo metodą, kuriuo ji didžiuojasi: politinis-karinis, ekonominis-aplinkos ir žmogiškasis aspektas. Šiuo plataus masto požiūriu vis dar siekiama užkirsti kelią įtampai, valdyti krizes ir tarpininkauti joms bei skatinti ginčų sprendimą.
- Į politinis-karinisarba Pirmoji dimensija, ESBO prisideda prie ginklų kontrolės, pasitikėjimo ir saugumo stiprinimo priemonių (CSBM) ir karinio skaidrumo. Priimti mechanizmai, įskaitant Vienos dokumentą ir Atviro dangaus sutartį, iliustruoja pastangas, kurių buvo imtasi per dešimtmečius siekiant sumažinti įtampą ir išvengti ginkluotų konfliktų.
- Su savo ekonomikos ir aplinkosaugos programas, Antroji dimensija, visų pirma per ESBO ekonominės ir aplinkosaugos veiklos koordinatorių (OCEA), ESBO sprendžia tokius klausimus kaip korupcijos prevencija ir kova su ja, jungiamumas, vandentvarka ir energetinis saugumas.
- Pagarba teisinei valstybei, žodžio laisvei ir žmogaus teisėms yra skatinama žmogausarba trečioji dimensija. ESBO Varšuvoje veikiantis Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuras (ODIHR), be abejonės, yra labiausiai žinomas organizacijos organas dėl savo rinkimų stebėjimo vaidmens, kuris prižiūri rinkimus visame ESBO regione.
50 metų
ESBO susiduria su daugybe kliūčių minint 50-ąsias Helsinkio baigiamojo akto – dešimties pagrindinių principų (vadinamojo „dekalogo“), sudarančio pagrindą vėlesnėms jos operacijoms – pasirašymo metines. Šie principai apima pagarbą teritoriniam vientisumui ir suverenitetui, susilaikymą nuo jėgos panaudojimo ar grasinimo ja ir žmogaus teisių apsaugą. ESBO vaidmeniu ir pridėtine verte dabar kyla abejonių dėl besitęsiančios geopolitinės įtampos, ypač dėl Rusijos veiksmų Ukrainoje ir kitur.
Todėl šis 50-metis gali pasiūlyti vilties žiburėlį, galimybę apsvarstyti organizacijos pasiekimus, jos pagrindinius principus ir daugybę sunkumų, su kuriais ji susiduria. Tai taip pat galėtų pasiūlyti galimybę aptarti ESBO svarbą audringoje geopolitinėje aplinkoje, kuri nuolat kinta.
Trumpai tariant, kyla abejonių dėl ESBO veiksmingumo ir išlikimo, o situaciją dar labiau pablogina šie trys aspektai:
- Geopolitinis pasidalijimas: ESBO susiduria su didėjančia jos narių poliarizacija, ypač tarp Rusijos ir Vakarų „panašiai mąstančių“ šalių, kurią dar labiau paaštrina Ukrainos konfliktas, bet ne tik.. Kitur ESBO erdvėje neišspręstas (arba „įšaldytas“) ginčas Moldovoje dėl Rusijos paramos atsiskyrusiam Padniestrės regionui tebėra neišspręstas, nepaisant oficialaus ESBO tarpininkavimo vaidmens ir vienos jos 12-os misijų. Rusijos grobėtojo vaidmenį ESBO viduje dar labiau sustiprina Maskvos parama dviem Gruzijos separatistinėms respublikoms: Abchazijai ir Pietų Osetijai. Kitur Kaukaze po Azerbaidžano karinių veiksmų siekiant atgauti suverenitetą savo etniniam armėnų anklavui Kalnų Karabachui 2023 m., dėl kurių visi maždaug 120 000 etninių armėnų gyventojai pabėgo į Armėniją. Dėl šio ilgalaikio OSCE konflikto. turėjo ilgalaikį tarpininko vaidmenį pagal 1992 m. Minsko procesas iš esmės dingo iš tarptautinio dėmesio.
- Institucinis silpnumas: ESBO veikia neturėdama jokio formalaus juridinio asmens statuso ir, skirtingai nei dauguma tarptautinių organizacijų, neturi sutartos chartijos, o tai reiškia, kad ji remiasi savo narių politine (gera) valia ir, žinoma, konsensusu pagrįstu požiūriu. Tvirtas vykdymo užtikrinimo sistemos trūkumas riboja jos galimybes įgyvendinti pasiektus susitarimus arba veiksmingai reaguoti į kylančią įtampą ir krizes.
- Finansavimas2025 m. taip pat yra labai svarbūs dėl biudžeto ir veiklos iššūkių, su kuriais susiduria ESBO. Kadangi konsensusu pagrįstas požiūris vienodai taikomas ir finansiniams klausimams, tai reiškia, kad dėl narių nesutarimų priimant biudžetą įprastai vėluojama. Tiesą sakant, nuo 2021 m. nebuvo priimtas joks biudžetas, o nuo to laiko išlaidos buvo paskirstytos pagal paskirstymą – vargu ar tai yra saugus ar stabilus pagrindas tvirtam ir veiksmingam įsipareigojimui.
Todėl, norėdama išlikti, ESBO turi skubiai spręsti savo struktūrinio finansavimo klausimus kaip prioritetą. Nuo 2021 m. vienas po kito einantys ESBO pirmininkai (pirmininkaujančios valstybės), 2024 m. organizacijai pirmininkaujant Maltai, nesėkmingai siekė sutarimo, kad išeitų iš aklavietės; Galimi pasiūlymai, dėl kurių nebuvo susitarta, galėtų apimti pačios sutarimo taisyklės reformą (pavojingas Pandoros skrynios atidarymas), siekiant užkirsti kelią biudžeto blokavimui arba alternatyvių finansavimo modelių, tokių kaip savanoriškas įnašas ar partnerystė su kitomis tarptautinėmis organizacijomis, tyrimą. Jei nebus imtasi prasmingų ir ryžtingų veiksmų, ESBO finansinis neapibrėžtumas galėtų pakenkti jos bendram įgaliojimui ir likti nepakankamai pasirengęs spręsti neatidėliotinas Europos saugumo problemas. 2025 m. jos gebėjimas prisitaikyti ir užtikrinti tvarų finansavimą greičiausiai lems ilgalaikį jos gyvybingumą.
Antrojo Trumpo prezidentavimo poveikis
Antrasis D. Trumpo pirmininkavimas gali gerokai pakeisti Europos saugumo dinamiką ir, atitinkamai, bet kokį reikšmingą ESBO vaidmenį. JAV parama ESBO gali sumažėti dėl D. Trumpo „Amerika pirmiausia“ politikos, kurioje didelis – bent jau deklaratyvus – dėmesys skiriamas galimai JAV dalyvavimo tarptautinėse organizacijose, pvz., NATO, mažinimui. Šis pokytis gali pabloginti jau esamas finansines problemas ir apsunkinti ESBO reaguoti į grėsmes saugumui. Tačiau mažesnis JAV įsitraukimas taip pat galėtų suteikti galimybę Europos šalims įgyti daugiau lyderystės ESBO, skatinant vieningesnį Europos požiūrį į saugumo klausimus.
Ukrainos NATO siekiai ir galimas ESBO vaidmuo
Ukrainos „ne narystė“ NATO kelia unikalią dilemą tiek ESBO, tiek Europos saugumui apskritai. Klasikinėje „Catch-22“ situacijoje be visapusės NATO apsaugos Ukraina išliks atvira ir pažeidžiama agresyvių Rusijos veiksmų, o Kijevo ambicijos prisijungti prie NATO tik didina įtampą su Maskva. ESBO, kuri kažkada labai daug investavo į Ukrainą per savo dabar nebeegzistuojančią specialiąją stebėjimo misiją 2014–2022 m., jos vaidmuo Ukrainoje labai sumažėjo nuo 2022 m. invazijos. Dėl to ESBO gebėjimas užpildyti saugumo vakuumą Ukrainoje yra labai mažas. ribota, atsižvelgiant į jos priklausomybę nuo savo narių, įskaitant Rusiją ir Ukrainą, sutarimo.
ESBO ateities strateginiai apmąstymai
ESBO sprendžiant šiuos sudėtingus iššūkius, jos svarbą ir veiksmingumą galėtų padidinti keli metodai:
- Europos vienybės stiprinimas: Vieningesnis Europos požiūris į saugumą sustiprintų ESBO patikimumą ir užtikrintų stipresnį atsaką į kylančias grėsmes.
- Bendravimas su Rusija: Nepaisant akivaizdžių iššūkių, konstruktyvaus dialogo su Rusija išsaugojimas yra labai svarbus siekiant užkirsti kelią tolesniam geopolitiniam eskalavimui.
- Įvairūs finansavimo šaltiniai: Siekdama sumažinti priklausomybę nuo kelių pagrindinių valstybių narių, ESBO turėtų ieškoti kitų finansavimo mechanizmų, be kita ko, bendradarbiaudama su kitomis tarptautinėmis organizacijomis.
Žvelgiant į priekį
ESBO 31-asis Ministrų tarybos posėdis įvyko 2024 m. gruodžio 5–6 d. Valetoje, Maltoje, kur jos užsienio reikalų ministrai, įskaitant Rusijos Sergejų Lavrovą, susitiko aptarti dabartinius iššūkius, įskaitant aukščiausios vadovybės trūkumą ir minėtą biudžeto krizę. Tačiau teigiamas žingsnis buvo pasiektas retas sutarimo požymis dėl keturių ESBO aukščiausio lygio pareigybių, įskaitant vyriausiąjį Turkijos diplomatą Feriduną Sinirlioğlu, skyrimo naujuoju generaliniu sekretoriumi, nors susitarimo dėl biudžeto krizės įveikimo nepavyko pasiekti. .
Kadangi ESBO ateities vieta Europos saugumo srityje toli gražu nėra aiški, vis dar yra daug stebėtojų, kurie įžvelgia organizacijos vaidmenį, atsižvelgiant į jos didelę narystę ir 57 valstybių suteiktus įgaliojimus. Taikydama protingą požiūrį, remdamasi savo ilga Balkanų patirtimi po konflikto ir remdamasi teigiamais Valetos susitikimo žingsniais, organizacija galėtų atlikti svarbų vaidmenį skatindama ir skatindama dialogą, bet taip pat ir vietoje, kai galiausiai baigiasi paliaubos. siekė užbaigti karą Ukrainoje. 2025 m., Suomijai vadovaujant, ESBO turi galimybę dar kartą patvirtinti savo pagrindinius principus, sustiprinti savo pajėgumus ir susitvarkyti su trapaus geopolitinio kraštovaizdžio sudėtingumu, užtikrinant, kad ji išliktų aktuali XXI amžiuje.
Linkolnas Gardneris
