Aukus partnerystė tarp JAV, Jungtinės Karalystės ir Australijos yra viena iš labiausiai paslėptų XXI amžiaus gynybos susitarimų.
Jos esmė slypi ambicingu siekiu aprūpinti Australiją branduoliniais povandeniniais laivais-žingsniu, skirtu pagerinti jo karines galimybes ir sustiprinti jos integraciją su JAV ir JK. Nepaisant šios perspektyvios vizijos, atsiranda ryški realybė: JAV karinis jūrų laivynas jau stengiasi patenkinti savo povandeninių laivų gamybos poreikius.
Atsižvelgiant į šį iššūkį, ar Aukus gali atlaikyti įtampą, jei JAV ir toliau žlugs pristatydamos atakos povandeninius laivus, kurių jai reikia? Akivaizdu, kad kokių priemonių galima imtis siekiant sustiprinti Amerikos gynybos pramonės bazę, kad būtų patenkinti šie augantys reikalavimai?
Aukus dilema
JAV karinis jūrų laivynas valdo maždaug 50 puolimo povandeninių laivų parką, kurį daugiausia sudaro Virdžinijos klasės ir senstantys Los Andželo klasės laivai. Strateginiai planuotojai ilgą laiką perspėjo, kad šis skaičius yra nepakankamas, kai sustiprina didelės galios konkurenciją ir nustato 66 puolimo povandeninių laivų tikslą.
Tačiau kelias siekti šio tikslo yra sunkumai. Gamybos vėlavimai jau kliudė karinio jūrų laivyno galimybėms gauti du Virdžinijos klasės povandeninius laivus, kurių tikisi kasmet, o realybė sumažina tempą vos daugiau nei vienu per metus. Darbo jėgos trūkumas, tiekimo grandinės sutrikimai ir infliacijos spaudimas padidino šiuos nesėkmes. Priežiūros atsilikimai dar labiau pablogina situaciją, nes per daug povandeninių laivų, besislapstančių sausame dokuose, o ne patruliuoja jūrose. Jei JAV stengiasi išlaikyti savo laivyną, kaip tai gali realiai įsipareigoti tiekti Australijai papildomus valtis?
Pagal dabartinę „Aukus“ sistemą Australija planuojama įsigyti nuo trijų iki penkių Virdžinijos klasės povandeninių laivų iš JAV 2030-aisiais, prieš pereidama prie bendro sukurtos SSN-Jaukus klasės kartu su JK. Šis planas, nors ir ambicingas, priklauso nuo prielaidos, kad Amerikos pramonės bazė gali prisiimti tiek savo vidaus įsipareigojimus, tiek tarptautinius įsipareigojimus. Ši prielaida atrodo vis trapesnė.
Jei JAV negali patenkinti savo karinio jūrų laivyno poreikių, povandeninių laivų nukreipimas į Australiją galėtų dar labiau pakenkti Amerikos strateginiam pasirengimui. Didžiojoje Britanijoje, teoriškai alternatyvus tiekėjas, trūksta reikiamų laivų statybos pajėgumų, o savo povandeninių laivų programos jau susiduria su lėtiniais vėlavimais.
Todėl Australija atsiduria neaiškioje padėtyje, jos būsimas laivynas priklauso nuo pramoninės infrastruktūros, kuri, atrodo, netinkamai pasirengusi užduoties būsimai.
Kaip padaryti šį darbą
Kad „Aukus“ pavyktų, JAV turi išsamiai išplėsti savo povandeninių laivų kūrimo galimybes. Kvalifikuoto darbo trūkumas išlieka viena reikšmingiausių kliūčių. Stiprinti darbo jėgos įdarbinimą ir išlaikymą laivų statyklose, tokiose kaip „Electric Boat“ ir „Newport News“ laivų statybos, turi tapti prioritetu: geresniu atlyginimu, patobulintomis mokymo programomis ir stipresne partneryste su techninėmis įstaigomis, teikiančiomis perspektyvius sprendimus.
Be darbo, pati tiekimo grandinė reikalauja atsparumo. Specializuotų komponentų, tokių kaip reaktoriaus dalys ir aukštos kokybės plienas, įsigijimas išlieka nestabilus, pabrėžiant investicijų į vidaus gamybą poreikį ir sumažėja priklausomybė nuo užsienio tiekėjų, ypač tų, kurie pagrįsti prieštaringose tautose. Kaip ir spaudimas yra būtinybė kreiptis į karinio jūrų laivyno techninę priežiūrą, užtikrinant, kad esami povandeniniai laivai būtų laikomi eksploatavimo tarnyboje, o ne sėdėti tuščiąja eiga sausuose dokuose.
Norint pasiekti šiuos ambicingus tikslus, gamybos įrenginiai turi būti modernizuoti, aprūpinti moderniausiu automatizavimu ir išplėstinėmis pajėgumais. Neturint tokių patobulinimų, išliks esamos kliūtys, todėl beveik neįmanoma įvykdyti tiek Amerikos, tiek Australijos reikalavimų.
Tačiau visos šios pastangos priklauso nuo stabilaus ir nuspėjamo gynybos biudžeto. Neapibrėžtumas, politinis rėkimas ir sekvestracijos šmėkla istoriškai kėlė pavojų kariniams pirkimams, todėl Aukusas įgyvendina nuolatinę kongreso paramą.
Nuskendęs jausmas
Platesnės nesėkmės padariniai apimtų ne tik patį Aukusą.
Kyla pavojus JAV, kaip saugumo garanto, patikimumui ne tik Indijos ir Ramiojo vandenyno vandenyne, bet ir visame pasaulyje sąjungininkų ir partnerių tinkle, kuris remiasi Amerikos kariniais įsipareigojimais. Jei Vašingtonas negali įvykdyti savo įsipareigojimų artimam sąjungininkui kaip Australija, kaip tai gali nuraminti kitus Azijoje ir Europoje, kad tai išlieka patikimas strateginis partneris? Amerikos patikimumo erozija paskatins priešininkus, ypač Kiniją, kurių karinio jūrų laivyno plėtra jau pakreipia regioninę valdžios pusiausvyrą. Sumažėjusi JAV povandeninių laivų pajėgos sumažins atgrasymą, leisdama Pekinui didesnę laisvę pareikšti savo teritorinius pretenzijas ginčijamuose vandenyse, potencialiai Taivano ir kitų JAV sąjungininkų sąskaita regione.
Australija taip pat susiduria su strateginiu netikrumu, jei Aukusas žlugtų. Be branduolinių povandeninių laivų, jis stengsis projektuoti valdžią ir ginti savo didžiulius jūrų interesus nuo kylančių regioninių grėsmių. Australijos vyriausybė jau prisiėmė didelius finansinius ir politinius įsipareigojimus dėl šio susitarimo, bankininkystę, siekdama užtikrinti ilgalaikių gynybos galimybių. Jei vėlavimas ar nesėkmės JAV pusėje nuvažiuoja iš plano, Kanbera gali būti priversta persvarstyti savo gynybos strategiją – ieškant alternatyvių partnerių arba grįžti į įprastus valtis – brangią ir strategiškai nepilnavertį pasirinkimą.
Suderinant šiuos rūpesčius kyla klausimas, kaip Australijos gynybos sektorius yra pasirengęs priimti ir palaikyti branduolinius povandeninius laivus. Nors „Aukus“ susitarimas žada gilią technologinę integraciją, vis dar reikia daug darbo užtikrinant, kad Australijos laivų statyklos, personalas ir reguliavimo sistemos būtų pasirengusios palaikyti ir valdyti šiuos pažengusius laivus. Jungtinės Valstijos ir Jungtinė Karalystė turi glaudžiai bendradarbiauti su kolegomis iš Australijos, kad sukurtų reikiamą infrastruktūrą, perduotų kompetenciją ir sudarytų ilgalaikius palaikymo planus. Bet kokie šių pastangų trūkumai gali kliudyti Australijos galimybėms išleisti pajėgią povandeninę pajėgą, susilpnindama platesnius Aukus tikslus.
Kaip priversti Aukus dirbti ilgalaikiam
Jei Aukusui pavyks, tada reikia lemiamų veiksmų. Jungtinės Valstijos turi teikti pirmenybę rimtoms pramonės reformoms, užtikrinant, kad laivų statybos galimybės atitiktų strateginius įsipareigojimus. Tam reikia nuolatinių investicijų į darbo jėgos plėtrą, tiekimo grandinės atsparumą ir infrastruktūros plėtrą. Savo ruožtu Australija turi paspartinti pastangas, kad būtų galima sukurti vidaus pajėgumus, reikalingus efektyviai integruoti ir valdyti branduolinius povandeninius laivus.
JAV karinio jūrų laivyno Virdžinijos klasės povandeninis laivas.
Be tokių žingsnių „Aukus“ galiausiai gali nukentėti dėl savo per daug auginimo – per daug ambicinga vizija, kad būtų įgyvendinta esant dabartiniams suvaržymams.
„Aukus“ išlieka vizionieriumi susitarimu su galimybe iš naujo apibrėžti saugumo partnerystes Indijos ir Ramiojo vandenyno vandenyne, tačiau jo realizavimas priklauso nuo daugiau nei diplomatinio geros valios ir aukšto lygio pareiškimų. Be apčiuopiamų ir nedelsiant investicijų į laivų statybos pajėgumus, darbo jėgos plėtrą ir atsparumą tiekimo grandinei, rizikuoja tapti tuščiu pažadu.
JAV negali sau leisti paaukoti savo karinio jūrų laivyno jėgos, tuo pačiu nesugebėdama įvykdyti savo įsipareigojimų Australijai. Jei Vašingtonas rimtai žiūri į Aukusą, jis turi nedelsdamas vykdyti reikiamas reformas. Priešingu atveju reikšmingiausias gynybos susitarimas pastarojo meto atmintyje gali išsiaiškinti, kol ji kada nors visiškai materializuojasi.
Apie autorių: Andrew Lathamas
Andrew Lathamas yra neginčijamas gynybos prioritetų bendradarbis ir tarptautinių santykių ir politinės teorijos profesorius Makalesterio koledže Sent Paulyje, MN. Andrew dabar prisideda prie „19fortyfive“ redaktoriaus, rašydamas dienos stulpelį.
